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以法治手段規范國有金融資本管理

2020-05-12  來源: 中國經濟新聞網   瀏覽量:
當前,突如其來的新冠肺炎疫情并未影響國資國企改革步伐。

?      本網訊: 當前,突如其來的新冠肺炎疫情并未影響國資國企改革步伐。

  
  據財政部消息,為了加快國有金融資本管理法治建設,財政部起草了《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),并于5月9日起向社會公開征求意見,這是財政部2020年一項重要立法工作。
  
  國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益,金融機構包括主權財富基金、金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎設施等實質性開展金融業務的其他企業或機構等。我國國有金融資產體量龐大,根據財政部《國務院關于2017年度金融企業國有資本的專項報告》,截至2017年末,國有金融資本16.2萬億元,財政部、匯金、一行兩會、地方財政均參與在國有金融資本管理中,形成“九龍治水”的局面,存在“職責分散、授權不清、權責不明、部門利益固化”等問題。
  
  國有金融資本管理對金融業發展是一件大事。近年來,中央高度重視國有金融資本管理。今年3月9日,國務院辦公廳發布《國有金融資本出資人職責暫行規定》,并于發布之日起實施。這是繼2018年6月30日中共中央、國務院發布《關于完善國有金融資本管理的指導意見》后,又一項完善國有金融資本管理的重要舉措,是厘清出資人職責邊界、規范履職盡責的重要基礎性制度。從地方實踐來看,廣州、深圳、上海及山東等地區,疫情防控與復工復產“兩手抓”,在國資監管、國有企業創業投資、國有金融資本管理等方面均有所突破。
  
  如今,財政部又加快制定國有金融資本管理條例,顯然是有的放矢。從《條例》來看,主要內容包括出資人與受托人職責、國有金融機構基本權利和義務、國有金融資本布局、收益管理、風險防控、監督管理等?!稐l例》指出,國有金融資本布局應當適應經濟發展需要,統籌規劃、有進有退、突出重點,不斷提高資本配置效率,實現戰略性、安全性、效益性目標的統一。
  
  一是對政策性和開發性金融機構,保持國有獨資或全資的性質。二是對涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構,保持國家絕對控制力。三是對在行業中具有重要影響的國有金融機構,保持國有金融資本的控制力和主導作用。四是對處于競爭領域的其他國有金融機構,積極引入各類資本,國有金融資本可以控股,也可以參股。對于符合條件的國有金融機構,繼續按照市場化原則,穩妥推進混合所有制改革。對于收益管理,國有金融機構應當及時、足額上繳國有金融資本經營收益,任何部門和單位不得擅自減免,上繳工作由各級財政部門負責。
  
  引人關注的是,對于上繳國有金融資本經營收益的要求。黨的十八屆三中全會曾提出,完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。上繳利潤無疑有利于形成利潤再分配與企業發展積極性的良性循環。
  
  以法治化規范國有金融資本管理勢在必行。從某種意義上說,當前形勢下,對國有金融資本管理進行專門的立法規范,是維護金融安全、防范系統性金融風險、夯實管理體制機制法律基礎的迫切需要,是金融服務實體經濟、實現高質量發展、推動金融治理體系和治理能力現代化、提高國有金融企業競爭力的關鍵舉措,是完善公司治理有機統一、實現“管企業”向“管資本”轉變、優化國有金融資本戰略布局的重要保障。

(責任編輯:張旻)

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